自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好地籍調(diào)查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

　　近年來,，各地扎實(shí)開展地籍調(diào)查（原權(quán)籍調(diào)查），加強(qiáng)成果應(yīng)用,，有力支撐了確權(quán)登記等工作，但也存在調(diào)查協(xié)同不夠、成果難以沿用共享等問題,。為貫徹落實(shí)《民法典》《土地管理法實(shí)施條例》及不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步完善地籍調(diào)查工作機(jī)制，促進(jìn)地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用,，更好支撐確權(quán)登記,、服務(wù)自然資源管理工作，現(xiàn)通知如下,。

　　一,、充分認(rèn)識新時代地籍工作的重要意義

　　地籍是土地的“戶籍”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來,，地籍工作的對象從土地拓展為以土地,、海域（無居民海島）為載體的各類自然資源和不動產(chǎn)。新時代的地籍,，以權(quán)利歸屬為核心,，準(zhǔn)確記載自然資源和不動產(chǎn)權(quán)屬、位置,、界址,、面積等信息，客觀反映不動產(chǎn)權(quán)利設(shè)立,、變更,、轉(zhuǎn)讓、消滅狀況,，構(gòu)成自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的產(chǎn)權(quán)底板,。新時代的地籍工作，為審批,、供應(yīng)等自然資源相關(guān)管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)支撐,，為明晰產(chǎn)權(quán)、定分止?fàn)?、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益提供根本保障,，為不動產(chǎn)安全交易和有序流轉(zhuǎn)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基石,。各地要充分認(rèn)識新時代地籍工作的重要意義,，進(jìn)一步規(guī)范地籍調(diào)查、加強(qiáng)地籍管理,，不斷提高地籍工作質(zhì)量和服務(wù)水平,，助力自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、健全地籍調(diào)查工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一地籍調(diào)查要求。涉及不動產(chǎn)權(quán)利設(shè)立或自然資源首次登記的，應(yīng)當(dāng)開展地籍調(diào)查,，已有調(diào)查成果符合要求的除外,。各地要結(jié)合實(shí)際情況，建立健全地籍調(diào)查服務(wù)確權(quán)登記和自然資源管理的工作機(jī)制,。建設(shè)項(xiàng)目用地用海用島報批階段,，開展地籍調(diào)查（土地勘測定界），支撐用地用海用島審批,、集體土地所有權(quán)登記等工作,。土地供應(yīng)階段，設(shè)定不動產(chǎn)單元（宗地）,，開展地籍調(diào)查,，支撐供地、土地首次登記,、“交地即交證”等工作,。竣工驗(yàn)收階段,，設(shè)定房地一體不動產(chǎn)單元,，開展地籍調(diào)查，支撐規(guī)劃用地核實(shí),、房屋首次登記,、“交房即交證”等工作。鼓勵以依法審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ),，預(yù)設(shè)房地一體不動產(chǎn)單元,，開展地籍調(diào)查，支撐在建工程抵押,、不動產(chǎn)預(yù)告登記等工作,。確權(quán)登記時，缺少地籍調(diào)查成果或成果無法滿足要求的,，開展地籍調(diào)查獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果,。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)調(diào)查作業(yè)協(xié)同銜接，開展首次調(diào)查后,，自然資源和不動產(chǎn)界址,、范圍未發(fā)生變化的,，已有調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)沿用,，不得重復(fù)調(diào)查和測繪；界址,、范圍發(fā)生變化,，或已有調(diào)查成果不符合要求的，根據(jù)需要補(bǔ)充開展地籍調(diào)查,。

　?。ǘ┟鞔_地籍調(diào)查主體,。按照“誰需要、誰組織”原則,，確定地籍調(diào)查實(shí)施主體,。按規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交地籍調(diào)查成果的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)開展地籍調(diào)查,。自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)需要依法提供基礎(chǔ)資料,，必要時指導(dǎo)做好指界等權(quán)屬調(diào)查工作。因供地等履職需要開展的地籍調(diào)查,、地籍總調(diào)查和自然資源地籍調(diào)查,，由自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展。

　　三,、規(guī)范開展地籍調(diào)查

　?。ㄒ唬┮?guī)范單元設(shè)定與代碼編制。地籍調(diào)查以不動產(chǎn)單元或自然資源登記單元為基本作業(yè)單位,。應(yīng)依據(jù)規(guī)劃,、審批等材料，設(shè)定不動產(chǎn)單元或自然資源登記單元,，編制單元代碼,，并一直沿用。建設(shè)用地供應(yīng)時,，宗地未編制不動產(chǎn)單元代碼的,，可利用土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的編碼器，合理設(shè)置宗地順序號號段,，生成不動產(chǎn)單元代碼,，作為出讓合同、劃撥決定書等權(quán)屬配置文件的標(biāo)識（權(quán)屬配置文件附加相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)利識別碼）,；同時要積極推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)自動編碼、信息共享,。單元一經(jīng)設(shè)定,，不得隨意分割、合并或調(diào)整邊界,，依據(jù)有關(guān)審批文件,、合同等材料依法依規(guī)調(diào)整的除外。單元代碼變更的,，應(yīng)做好前后關(guān)聯(lián),。

　　（二）嚴(yán)格地籍調(diào)查程序。各地要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》等要求,，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范開展地籍調(diào)查，確保權(quán)屬清楚,、界址清晰,、面積準(zhǔn)確。權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心,，應(yīng)在全面查清權(quán)屬狀況,、做好指界工作基礎(chǔ)上，以權(quán)屬調(diào)查確定的界址點(diǎn),、界址線為依據(jù)開展地籍測繪,。土地權(quán)屬來源不明確或?qū)嵉亟缰凡磺逦模獓?yán)格履行四鄰指界程序,。調(diào)查工作完成后,，及時以宗地（宗海）為單位，編制不動產(chǎn)單元表,。自然資源地籍調(diào)查成果,，由所在地縣級人民政府和相關(guān)部門組織核實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)日常監(jiān)督管理,。各地要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)做好調(diào)查工作,。當(dāng)事人應(yīng)自行委托地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)開展地籍調(diào)查,，任何部門和個人不得指定或變相指定調(diào)查機(jī)構(gòu)。政府出資開展地籍調(diào)查的,，應(yīng)按照政府采購規(guī)定選擇地籍調(diào)查機(jī)構(gòu),。自然資源主管部門和相關(guān)單位不得違規(guī)收取測繪費(fèi)、配圖費(fèi),、落宗費(fèi)等額外費(fèi)用,。建立健全地籍測繪投訴機(jī)制，妥善處理相關(guān)投訴,。完善地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)工作質(zhì)效評價機(jī)制,，及時公示調(diào)查機(jī)構(gòu)成果合格率、委托人滿意度等信息,，方便當(dāng)事人選擇調(diào)查機(jī)構(gòu),。

　　四、嚴(yán)格審核地籍調(diào)查成果

　?。ㄒ唬┮?guī)范地籍調(diào)查成果,。地籍調(diào)查成果包括地籍調(diào)查表、地籍調(diào)查報告,、地籍圖,、不動產(chǎn)單元表等。地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查人員自檢,、調(diào)查機(jī)構(gòu)質(zhì)檢,、委托方驗(yàn)收或確認(rèn)等措施，對地籍調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé),。鼓勵不動產(chǎn)登記代理人,、注冊測繪師參與地籍調(diào)查，對成果簽字蓋章,。

　?。ǘ﹪?yán)格成果質(zhì)量審核。按照“誰使用,、誰負(fù)責(zé)”原則,，確定地籍調(diào)查成果審核責(zé)任主體。其中,，技術(shù)審查工作可明確專門技術(shù)單位負(fù)責(zé),，確保成果互認(rèn)共享。統(tǒng)一成果審核要求,，重點(diǎn)審核程序是否規(guī)范,、成果是否完整、權(quán)利范圍是否交叉重疊等,，必要時應(yīng)實(shí)地查看,，確保成果質(zhì)量。

　　五,、加快建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫

　?。ㄒ唬┓旨壗ㄔO(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是國土空間基礎(chǔ)信息平臺的重要組成部分,，主要存儲地籍調(diào)查成果,、確權(quán)登記結(jié)果等地籍?dāng)?shù)據(jù)。具備條件的,，可結(jié)合統(tǒng)一不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè),，建設(shè)省級統(tǒng)一地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，支持市縣遠(yuǎn)程應(yīng)用,；也可以市縣為主建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫,，歸集形成省級地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。國家地籍?dāng)?shù)據(jù)庫主要由各地地籍?dāng)?shù)據(jù)歸集形成,，并逐步建立實(shí)時接入為主,、定期匯交為輔的地籍?dāng)?shù)據(jù)歸集機(jī)制,。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫可單獨(dú)建設(shè)，也可采用物理分散,、邏輯集中模式建設(shè),。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全，實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)跨層級共享,，推動地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與登記數(shù)據(jù)庫同步,，并與土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　?。ǘ┏掷m(xù)提升地籍?dāng)?shù)據(jù)完整性和覆蓋度,。各地應(yīng)按照地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等要求，梳理整合各類地籍調(diào)查成果和確權(quán)登記結(jié)果,，力爭用3~5年時間建成較為完整的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)圖形、屬性,、檔案等信息一體化管理,，逐步形成全域覆蓋、要素齊全的地籍圖,。對地籍圖空白區(qū),，要結(jié)合工作需要，分類型,、分區(qū)域,、分階段推進(jìn)地籍調(diào)查全覆蓋。探索運(yùn)用實(shí)景三維中國建設(shè)成果,，建設(shè)三維地籍?dāng)?shù)據(jù)庫,。

　　六、強(qiáng)化地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用和動態(tài)更新

　?。ㄒ唬┥罨丶?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用,。強(qiáng)化部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用能力,。開展規(guī)劃編制,、審批、供地,、登記,、權(quán)益管理等工作時，應(yīng)充分利用地籍?dāng)?shù)據(jù)核實(shí)權(quán)屬狀況和空間范圍,，提高工作效能,。不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)記載在土地出讓合同、劃撥決定書,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,、不動產(chǎn)登記簿證等材料中，實(shí)現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”,，便利信息共享應(yīng)用和查詢追溯,。充分利用地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）等，依法提供不動產(chǎn)自然狀況,、權(quán)利限制狀況,、地籍圖等信息可視化查詢服務(wù),。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)動態(tài)更新。堅(jiān)持“建用結(jié)合,、以用促建”,，建立健全“日常＋定期”更新機(jī)制，保持地籍?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)勢性,、準(zhǔn)確性和權(quán)威性,。地籍調(diào)查成果通過審核或驗(yàn)收后，及時納入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫,，確權(quán)登記結(jié)果實(shí)時同步至地籍?dāng)?shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。審批,、供地等業(yè)務(wù)辦理完成后,，及時依據(jù)辦理結(jié)果更新地籍?dāng)?shù)據(jù)。各地可結(jié)合國土調(diào)查,、土地綜合整治,、城市更新等工作，以不動產(chǎn)變化頻繁,、交易活躍區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，組織開展地籍?dāng)?shù)據(jù)批量更新。

　　各地要高度重視地籍工作,，將其列入重點(diǎn)工作,。省級自然資源主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，并選擇部分市縣作為示范點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,、示范引領(lǐng)。市縣自然資源主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，明確任務(wù)分工,，扎實(shí)有序推進(jìn)工作。工作中遇到的重大問題,，請及時報部,。  

自然資源部 

2023年10月10日